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國家發展改革委關于印發《重點地區應急儲氣設施建設中央預算內投資(補助)專項管理辦法》的通知
來源: | 作者:文章轉載自國家發改委網站 | 發布時間: 2019-05-20 | 2434 次瀏覽 | 分享到:

國家發展改革委關于印發《重點地區應急儲氣設施建設中央預算內投資(補助)專項管理辦法》的通知

發改能源規〔20181004

各省、自治區、直轄市以及計劃單列市、新疆生產建設兵團發展改革委:

為規范重點地區應急儲氣設施建設專項中央預算內投資項目管理,提高中央資金使用效益,推進中央預算內投資管理制度化、規范化、科學化,我們研究制定了《重點地區應急儲氣設施建設中央預算內投資(補助)專項管理辦法》?,F印發你們,請按照執行。

附件:重點地區應急儲氣設施建設中央預算內投資(補助)專項管理辦法

 

國家發展改革委
 2018年7月10

 

附件

  重點地區應急儲氣設施建設中央預算內投資(補助)專項管理辦法

第一章  總則

    第一條  為規范重點地區應急儲氣設施建設專項(以下簡稱本專項)中央預算內投資項目管理、提高中央資金使用效益,推進中央預算內投資管理制度化、規范化、科學化,根據《中央預算內投資補助和貼息項目管理辦法》、《關于改進和完善中央補助地方投資項目管理的通知》、《國家發展改革委關于進一步規范打捆切塊項目中央預算內投資計劃管理的通知》等有關規定,制定本辦法。

 

    第二條  本辦法中應急儲氣設施是指按照《天然氣基礎設施建設與運營管理辦法》等規定,為滿足本地區日均3天天然氣消費量儲氣指標要求,縣級以上地方人民政府組織建設的具備一定儲氣規模,可為下游輸配管網、終端用戶等提供應急和調峰氣源的儲氣設施。但不包括:LNG液化廠;氣化站、加氣(注)站及母站等終端用氣設施;輸配管網管存;煤制氣、人工合成氣等替代氣源項目等。

     第三條  本辦法所稱中央投資補助是指國家發展改革委通過本專項安排的用于支持項目建設的中央預算內投資。

 

    第四條  本專項采用切塊方式,由國家發展改革委向各省、自治區、直轄市發展改革委(以下簡稱省級發展改革委)下達年度中央預算內投資規模計劃,提出投資目標、建設任務、補助標準和工作要求等,由省級發展改革委將年度投資規模計劃分解安排到具體項目,并按規定時限報國家發展改革委備案。地方各級發展改革部門需嚴格遵守科學、民主、公開、公正、高效的原則,平等對待各類投資主體,統籌安排投資補助項目。

 

    第五條  本專項投資補助資金應當用于計劃新開工或續建項目,原則上不得用于已完工項目。具體項目的投資補助原則上應當一次性核定,不得重復申請。同一項目原則上不得重復申請不同專項資金。

 

    第二章  項目申報

 

    第六條  省級發展改革委按國家發展改革委規定的編制原則、安排方向等要求,通過國家重大建設項目庫,以“塊”作為項目進行上報(不明確到具體項目)。上報的項目應同步推送至國家重大建設項目庫年度投資計劃報送區。

 

    第七條  省級發展改革委要按照年度計劃規定的范圍和條件,在申報通知要求時限內將年度申請中央投資補助計劃建議的有關材料報送國家發展改革委,并對上報材料的真實性、合規性負責。

 

    申報材料主要包括:

     1. 省級發展改革委上報的年度中央投資計劃申請和資金申請報告的正式文件(可合并報送)。申請中應當明確投資目標、建設任務和工作安排等。

     2. 從國家重大建設項目庫中導出的項目庫文件。

 

    第八條  切塊項目上報時,日常監管直接責任單位原則上應為省級發展改革委,待國家發展改革委投資計劃下達后再具體分解落實責任。

 

    第九條  申報項目應逐項明確落實資金,地方建設資金不落實的不得申報。

    第三章  投資計劃下達及調整

 

    第十條  本專項用以支持重點地區盡快形成不低于保障本區域平均3天需求量的應急儲氣能力。優先支持京津冀及周邊和汾渭平原等大氣污染防治重點地區。國家發展改革委結合項目儲備情況,對欠發達地區予以適當傾斜。

 

    第十一條  國家發展改革委按照年度中央預算內投資專項規模、年度建設任務等,根據省級發展改革委上報的投資計劃,編制切塊項目的中央預算內投資計劃,通過國家重大建設項目庫生成投資計劃下達表,按照統一部署,下達投資計劃。下達投資計劃時,切塊項目不下達到具體項目,不明確項目數量,僅明確建設任務、投資補助標準、投資補助總額、工作要求等。

 

    第十二條  省級發展改革委須在收到投資計劃下達文件后20個工作日內分解落實到具體項目,通過國家重大建設項目庫生成投資計劃下達表并下達投資計劃,報國家發展改革委備案,并在國家重大建設項目庫中相應分解至具體項目。具體項目應先通過全國投資項目在線審批監管平臺取得唯一賦碼,未取得賦碼的項目不能作為分解子項目。在分解投資計劃時,項目應有扎實的前期工作基礎,具備開工條件,確保投資計劃分解后,項目能夠及時開工建設。同時,分解計劃時要防止對同一項目重復安排投資。

 

    第十三條  省級發展改革委對分解后的具體項目的真實性負責,并確保具體項目符合資金分配的方向及其他要求。省級發展改革委應對分解后的具體項目逐一落實日常監管直接責任單位及監管責任人,經日常監管直接責任單位及監管責任人認可后填報入庫;未分解落實責任的,由省級發展改革委承擔日常監管直接責任。

 

    第十四條  考慮到地方應急儲氣設施規模不一,配套設施差異大,為高效使用中央預算內資金,帶動社會資本投入,本專項具體項目可申請的投資補助額度,按該項目的儲氣能力建設指標核定。原則上LNG儲罐的投資補助標準不高于儲罐總投資(不含征地拆遷等補償支出)的30%,同時單位補助額度不高于2500/水立方米。發達地區參照上述原則并適當調減補助標準,但最低不低于500/水立方米。具體地區或項目的補助標準由省級發展改革委根據實際情況確定。

 

    第十五條  各地投資項目計劃一經下達,原則上不再調整。因不能按時開工建設或者建設規模、標準和內容發生較大變化等情況,導致項目不能完成既定建設目標的,項目單位和項目匯總申報單位應當及時報告情況和原因,由省級發展改革委在原切塊專項內辦理投資計劃調整,調整結果應當及時報國家發展改革委備案。調出項目原則上不再安排中央預算內投資;調入項目應符合規劃和專項要求,能夠即時開工建設或已經開工建設。

 

    第四章  信息公開

 

    第十六條  各省級發展改革委應采取適當方式,公開投資計劃等信息,接受社會監督。申請本專項中央投資補助支持的項目單位,視同同意公開相關項目信息。

 

    第十七條  根據《國務院辦公廳關于推進重大建設項目批準和實施領域政府信息公開的意見》(國辦發﹝201794號),除涉及國家秘密、商業秘密和個人隱私及其他依法不予公開的內容外,其他項目信息應對外公開。

 

    第五章  監督檢查

 

    第十八條  各級發展改革部門應當會同有關部門,依據職責分工,利用在線平臺,對使用投資補助資金的項目加強監管,防止轉移、侵占或者挪用投資補助資金,保證政府投資資金的合理使用和項目順利建設實施。

 

    第十九條  各級發展改革部門應定期對項目開展調度,督促了解項目開工建設情況,必要時開展現場稽察。對稽察發現的問題按照有關規定及時作出處理,并將整改落實情況作為安排投資補助的重要依據。

 

    第二十條  項目單位作為責任主體單位,項目單位負責人作為項目責任人,要加強項目管理,積極開展項目前期工作,確保投資計劃下達后及時開工建設,定期通過國家重大建設項目庫及時準確報送項目進展情況,如期保質保量完工投用。項目完工后,項目單位應及時按照《建設工程質量管理條例》等有關規定做好竣工驗收工作。

 

    第二十一條  項目日常監管直接責任單位及監管責任人對項目申報、建設管理、信息報送等履行日常監管直接責任。省級發展改革委會同省級行業管理部門,要嚴格落實投資計劃執行和項目實施屬地監管責任,并做好項目進展填報情況的審核把關。

 

     第二十二條  各級發展改革部門有下列行為之一的,國家發展改革委可根據情節,采取在一定時期和范圍內不再受理該地區資金申請報告、壓縮該地區相關專項中央預算內投資安排規模、調整安排方向、取消安排投資等措施,責令相關單位限期整改,同時追究相關人員責任:

 

    1. 不配合檢查,或者指令或授意項目單位提供虛假情況、騙取投資的;

    2. 審核項目不嚴,造成投資損失的或重復安排投資的;

    3. 項目不能按時開工,且沒有及時調整投資計劃或沒有及時提出調整申請,造成資金閑置超過一年的;

    4. 項目調整金額超過該專項下達的年度投資規模20%或年度調整金額超2億元的;

    5. 沒有在規定時間內分解轉發投資計劃的;

    6. 安排的項目不符合專項安排原則和投資方向的;

    7. 分解投資計劃時,沒有同步錄入國家重大建設項目庫,或對項目單位錄入數據信息不全、錯誤等未盡到監管責任,影響國家發展改革委對項目情況進行調度的;

    8. 督促項目執行不力,完成專項年度建設目標或建設任務情況較差的;

9. 其他違反國家法律法規和規定的行為。

     第二十三條  項目單位有下列行為之一的,省級發展改革委責令其限期整改,同時視情況采取核減、收回或者停止撥付中央預算內投資,一定時期和范圍內不再受理該項目單位資金申請報告等措施:

 

    1. 項目法人、建設規模、建設方式、建設標準和內容發生重大變化而不及時報告的;

    2. 前期工作不充分,項目在投資計劃下達一年內不能開工建設的;

    3. 未按要求通過國家重大建設項目庫報送項目信息,或錄入數據信息不全、錯誤等,影響國家發展改革委對項目情況進行調度的;

    4. 不配合檢查或稽察的;

5. 其他違反國家法律法規和規定的行為。

    項目單位有下列行為之一的,省級發展改革委責令其限期整改并視情況采取上述懲戒措施;情節嚴重、性質惡劣的,可將項目單位納入嚴重失信企業“黑名單”,實施失信聯合懲戒,將相關信息納入全國信用信息共享平臺并在“信用中國”網站公開,提請或者移交有關機關依法追究有關責任人的行政或者法律責任:

 

   1. 提供虛假情況、重復申報項目騙取中央預算內投資的;

   2. 轉移、侵占或者挪用中央預算內投資的;

   3. 招投標違反《招標投標法》有關規定的;

   4. 工程質量存在重大問題的;

   5. 其他違反國家法律法規和規定的行為。

 

    第六章  附則

 

    第二十四條  本辦法由國家發展改革委負責解釋。

 

    第二十五條  本辦法對新建應急儲氣設施項目支持范圍的界定不適用于各地方政府應承擔應急儲氣責任落實情況的核定。

 

    第二十六條  本辦法從發布之日起實施,有效期至20201231日。
                                  

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